«Газпром» приступил к проектно-изыскательским работам по «Силе Сибире-2» — газопроводу в Китай через территорию Монголии. Напомним, 27 марта Владимир Путин поручил главе «Газпрома» Алексею Миллеру проанализировать этот вариант прокладки маршрута. Исследования включают разработку технико-экономического обоснования, проведение проектно-изыскательских работ и формирование ресурсной базы. Все эти работы «Газпром» планирует завершить уже в текущем году.
Напомним, «Сила Сибири-2» — это транзитная труба через Монголию мощностью до 50 млрд. кубометров в год. По словам Миллера, она также соединит газотранспортные инфраструктуры Запада и Востока России, и газифицирует Восточную Сибирь, которая сейчас не имеет доступа к магистральной трубе.
Предполагается, что ресурсной базой проекта станут месторождения Ямала и Надым-Пур-Тазовского региона ЯНАО и Красноярского края, а также Ковыктинского месторождения. «При этом газ Ямала будет поставляться и в Европу, и в Азию», — отметил Алексей Миллер. На практике это означает, что «Газпром» сможет поставлять газ на тот региональный рынок, где цена выше.
Заметим, с самого начала «Газпром» рассчитывал проложить газопровод через Алтай — на участке, где Россия непосредственно граничит с Китаем. Помимо отсутствия транзитного участка, этот вариант был короче по протяженности. Однако в этом случае прокладывать трубу пришлось бы через труднопроходимые горные массивы, и пропускная способность газопровода была бы меньше — 30 млрд. кубометров в год.
В сентябре 2019-го Путин поручил Миллеру «подумать о монгольском маршруте».
По сути, концерн на всех парах входит в новый мегапроект. По мнению аналитиков, его стоимость может составить 1,5−1,6 трлн. рублей, и на строительство уйдет четыре-шесть лет.
Насколько оправданы такие вложения, каким будет срок окупаемости «Силы Сибири-2» — вопрос пока открытый. С одной стороны, политика властей КНР на замещения угля газом в городских агломерациях привела к крайне амбициозным темпам роста импорта газа: на 21% в 2016 году, 27% в 2017 году и 32% в 2018 году (до примерно 117,5 млрд. кубометров). С другой — игру «Газпрому» могут осложнить США.
В начале мая исследовательская служба Конгресса США подготовила для законодателей доклад об эксплуатации газопровода «Сила Сибири». В нем указывается, что российско-китайское сотрудничество, необходимое для функционирования газопровода, «не сулит ничего хорошего как США в целом, так и их отношениям с каждой из стран». Авторы указывают, что дальнейшее взаимодействие РФ и КНР в сфере энергетики может привести к потерям экспорта американского сжиженного природного газа (СПГ).
«Хотя газопровод „Сила Сибири“ не вызывает у Соединённых Штатов большой обеспокоенности, более крупное соглашение между Россией и Китаем может положить начало новым рыночным тенденциям и в будущем сулить США убытки в сфере экспорта СПГ», — считают в исследовательской службе.
Американские специалисты напоминают, что к 2025 году, когда газопровод заработает на полную мощность, «Сила Сибири» будет поставлять в Китай 38 млрд. кубометров газа в год. Это составит 13% от всего спроса Китая в 2018 году. Таким образом, через пять лет Пекин станет вторым крупнейшим закупщиком российского топлива после Германии.
В докладе подчёркивается, что, по мнению некоторых экспертов, газопровод должен был стать сигналом для Вашингтона.
Какая судьба ждет «Силу Сибири-2», выиграет ли от нового газопровода Россия?
— Госкорпорации обожают глобальные проекты: им чем крупнее и длиннее, тем лучше, — отмечает президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич. — Надо лишь утвердить проект, а потом можно долго тратить деньги. Тем более, на выходе неизвестно, кто будет заканчивать «Силу Сибири-2». Время идет — глядишь, тем, кто сейчас строительство начинает, не придется отчитываться, зачем они все это затеяли.
«СП»: — Почему вы так считаете?
— В случае с «Газпромом» неплохо учитывать прошлый опыт. Миллер все-таки два десятка лет руководит корпорацией, и многократно подобные проекты реализовывал. Если их проанализировать, то окажется: эти проекты зачастую не учитывали технологические тренды и геополитические риски, что очень сомнительной была торговая и инвестиционная политика компании. В результате, «Газпром» нес гигантские финансовые затраты, и влезал в колоссальные долги.
Если учитывать эти моменты, многие проекты «Газпрома» вызывают вопросы. И больше всего вопросов, понятно, вызывает «Северный поток-2», стоимость которого оценивается почти в 10 млрд евро.
15 мая стало известно, что федеральное сетевое агентство ФРГ отказало в освобождении «Северного потока-2» от правил Газовой директивы ЕС. Директива, в частности, требует от приходящих в страны ЕС морских газопроводов соответствовать требованиям о разделении видов деятельности по поставке и транспортировке газа, а также по доступу к ним третьих лиц. Для оператора проекта Nord Stream 2 AG это означает, что газопровод можно будет загрузить только наполовину.
Замечу, о таком исходе аналитики много раз предупреждали. В случае с Китаем и «Силой Сибири-2» может быть похожая ситуация.
Но меня больше всего смущает другое — почему мы все время должны платить за строительство этих газопроводов? Почему Россия в одностороннем порядке должны их прокладывать?!
«СП»: — Что в этом плохого, если мы отвоевываем рынок?
— Плохо, что это делается без учета технологических изменений в мире. Сегодня очевидно, что СПГ будет развиваться гораздо шире, в конечном счете, весь мировой рынок газа может свестись к СПГ. Причины — сжиженный газ легко торгуется на бирже, там под него легко подводить финансовые инструменты. Поэтому СПГ-рынок, скорее всего, придет к точно такой же системе, что и нынешний нефтяной рынок.
Но «Газпром» этого упорно не замечает. Концерн, напомню, упорно отрицал когда-то, что СПГ вообще имеет право на существование. И даже сейчас, когда обратное очевидно, тему сжиженного газа в России развивает НОВАТЭК, а не «Газпром».
По сути, «Газпром» ведет себя как упертая, отсталая компания, которая паразитирует на том, что не дает другим доступ к экспортной трубе. По нефти, замечу, в России нет такой ситуации.
Показателен и другой момент. В России газа много, по его добыче нет ограничений, как по нефти — добывай сколько хочешь. И у нас есть промышленность внутри страны, которая нуждается в газе. Но что-то не слышно, чтобы «Газпром» проявлял инициативу, и использовал свою ресурсную базу, чтобы помочь другим отраслям.
Если кто-то в России захочет провести себе газ — он должен платить, и очень дорого.
Плюс надо учитывать обстановку в мире. В середине марте, когда был кризис по нефти, неожиданно выяснилось, что Китай может отказаться покупать нашу нефть по собственным соображениям.
А ведь для России это был критический момент. Как раз согласие Китая при любых условиях покупать российскую нефть могло бы нам сильно помочь — но такого согласия не последовало.
У Пекина есть собственные интересы в переговорах с США, и это необходимо учитывать. Из обнародованного в январе Минфином КНР текста соглашения следует, что Китай в рамках первой части торговой сделки с США должен увеличить закупки американских товаров в ближайшие два года на $ 200 миллиардов. Китайцы этого не очень хотят. Плюс, теперь США обвиняют Китай в распространении коронавируса.
Эта стратегическая линия противостояния Пекин-Вашингтон очень надолго, фактически это холодная война. И ясно, что стороны будут торговаться — каждый год будут какие-то переговоры. Так вот, совершенно точно Россия в этом торге будет разменной картой.
Замечу, как раз один из пунктов торгового соглашения Китай-США — это обязательства китайской стороны закупать американский СПГ. Причем, условия для Китая довольно выгодные: ему фактически разрешат инвестировать в добычу газа на Аляске, так что нельзя сказать, что американцы навязывают кабальные условия.
«СП»: — «Газпром» пытается вклиниться в эту игру?
— Мы просто тянем свою трубу — за свой счет. Понятно, что китайцы дадут нам «Силу Сибири-2» построить. А дальше, не исключено, ситуация будет развиваться по сценарию Германии: новый газопровод станет резервным, которым можно воспользоваться при случае. И наличие которого никак не мешает договариваться с США.
Не факт, что Китай возьмет на себя обязательства покупать газ, поставляемый по «Силе Сибири-2». А значит, мы опять рискуем оказаться в зависимой роли.
Не знаю, зачем Кремлю все это. Газопровод в Китай — коммерческий проект, и при принятии решения о его строительстве нужно считать и риски, и сравнительную эффективность проекта, особенно с учетом развития рынка СПГ, и превращения его в перспективе в финансовый рынок.
На такой независимый анализ никто в России не делает — все отдано на откуп «Газпрому». В итоге, мы получаем очередной небезопасный мегапроект, который может попросту омертвить вложенные в него средства.
