Объявленная год назад правительственная программа бесплатной газификации продвигается с большими задержками. До конца следующего года власти РФ планировали газифицировать до 4 млн российских домовладений. Однако пока что темпы подключения вызывают вопросы. До конца 2021 года газ может быть подведен лишь к 110 тыс. домовладений из почти 500 тыс. подавших официальные заявки. Такие цифры прозвучали на «правительственном часе» в Совете Федерации, где выступал глава Минэнерго Николай Шульгинов. Независимые эксперты прогнозируют, что реальная газификация может затянуться на 20 лет. Особой проблемой являются большие затраты конечных потребителей на монтаж и покупку газового оборудования.
Выступая в среду на «правительственном часе» в Совете Федерации (СФ), глава Минэнерго Николай Шульгинов пообещал, что до конца этого года будет выполнено около 110 тыс. заявок на бесплатное подключение домовладений к газу. «Около 90 тыс. уже реализованы с доведением газопроводов до границ участков, около 23 тыс. (из них. — „НГ“) реализованы уже с поставкой газа гражданам», — сообщил министр.
При этом темпы фактического подключения пока явно не соответствуют реальному спросу. На сегодняшний день подано 470 тыс. заявок на выполнение работ по догазификации, которые подразумевают бесплатное доведение газа к границам участков домовладений в уже газифицированных населенных пунктах. В это число не входят миллионы владельцев дачного жилья, которые также хотели бы подключить свои дома к магистральному газу.
Всего в РФ под программу бесплатной газификации подпадает около 4 млн российских семей, а общие затраты на их подключению оценивались в 567,55 млрд руб. Таким образом, средние удельные затраты на подключение одного домовладения к газу оценивались в 150 тыс. руб.
В самом Минэнерго цифру в 4 млн считают завышенной. «Это (4 млн. — „НГ“) была предварительная величина заявок. Но наша оценка — что это будет, наверное, чуть больше 2–2,5 млн. То есть мы считаем, что будет меньше (первоначальной оценки. — „НГ“)», — рассказал в СФ Шульгинов. Меньшие оценки чиновника связаны с тем, что для того, чтобы иметь право на подключение, россиянам будет необходим пакет соответствующих правоустанавливающих документов. Отсутствие проектной документации и правоустанавливающих документов у домовладений не должно являться причиной отказа им в догазификации за госсчет, подчеркнула спикер СФ Валентина Матвиенко.
Напомним, еще в апреле в Послании Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин поручил в 2021–2022 годах ускорить газификацию домовладений, которые не подключены к внутрипоселковым газопроводам, и сделать это без привлечения средств населения. Уже в июне президент подписал закон о бесплатном доведении газа до участков домовладений. За доведение газопровода до границ земельных участков отвечает единый оператор газификации, которым назначили компанию «Газпром газификация».
Речь, в частности, идет о догазификации тех населенных пунктов, где до 2020 года были проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети, а их расстояние от газораспределительной сети до земельного участка потребителя не превышает 200 м, объем потребления газа составляет не более 7 куб. м в час. В рамках этой программы газ будет бесплатно подведен к границе участка, а от забора до самого дома — уже за счет собственника.
Кроме того, в мае правительство утвердило «дорожную карту» внедрения социально ориентированной системы газификации. Она предполагает постепенный рост уровня газификации страны с 71% в 2020 году до 82,9% в 2030 году и создание принципиально новой модели этого процесса. Помимо основной задачи повышения газификации в РФ документ также предполагает реализацию в 2021–2022 годах ускоренной догазификации домовладений в уже газифицированных субъектах РФ (где уже есть внутрипоселковые или внутригородские газопроводы). В целом за пять лет планируется построить около 24,4 тыс. км газопроводов и подвести газ к 3,6 тыс. населенных пунктов.
При этом в Минэнерго верят, что программа социальной газификации будет в полном объеме выполнена к 31 декабря 2022 году. «Сегодня говорить о том, сумеем мы или не сумеем. На сегодняшний день я могу сказать, что пока сумеем сделать в 2022 году. Тяжело будет, программа амбициозная, все это понимают, настрой есть», — сообщил на «правчасе» сенаторам Николай Шульгинов.
Впрочем, и эксперты, и чиновники сомневались, что даже такая формальная бесплатная газификация будет по карману гражданам. С учетом всех необходимых расходов по покупке специального оборудования и монтажа стоимость подключения может обойтись россиянам в пределах 100–300 тыс. руб. (см. «НГ» от 22.07.21, 19.01.21).
Газификация домохозяйств далеко не заканчивается границей участка, и доведение газовой трубы до самого дома, разводка по нему продолжает оставаться дорогим и сложным в оформлении мероприятием. На это, в частности, обращала внимание спикер СФ Валентина Матвиенко. Подводить газ в рамках бесплатной газификации нужно к дому, а не к границе участка, говорила она. «Если по уму, то надо не до границы участка, а до фундамента дома. Потому что мы опять часть сделаем, а осадок останется», — сказала она. По словам Матвиенко, для граждан все равно будет дорого подводить газ от границ участка непосредственно к дому за свой счет. «Учитывая платежеспособность нашего населения, все останется как было», — считает спикер Совфеда.
Вместо этого власти обещают выплачивать компенсации тем, кто газифицировался самостоятельно, до старта программы. Николай Шульгинов сообщил сенаторам в среду, что механизм возврата средств запущен и уже идет возврат денег гражданам. Однако он не уточнил размер этой компенсации.
При этом в регионах размер компенсации зачастую определяют по уровню дохода домохозяйства. Так, депутаты Законодательной думы Томской области рассмотрели законопроект, согласно которому при газификации жилых помещений единовременная компенсация составит 50 тыс. руб., если среднедушевой доход семьи равен 1,5–2 величинам прожиточного минимума. Если доходы составляют 1–1,5 величины прожиточного минимума — 70 тыс. При этом для льготных категорий граждан и если доход семьи не превышает прожиточного минимума —100 тыс. руб., сообщали СМИ.
Теме газификации частных домовладений в России — очень много лет. Власти постоянно придумывают различные программы и стратегии по скорейшему догазифицированию населения. Однако проблема не решается годами.
Эксперты «НГ» проблему с газификацией домохозяйств связывают с приоритетностью внешних рынков для российского газового гиганта «Газпрома». При этом если оценивать планы по газификации в России финансово-статистическим методом, то видна активизация процесса, отмечает главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман. «Согласно утвержденным планам „Газпрома“, дочка которого „Газпром газификация“ утверждена единым оператором газификации, компания в период с 2021 по 2025 год направит на это около 526 млрд руб., или 105,2 млрд руб. в год, что почти в два раза выше, чем инвестиции в 2020 году, в 56 млрд руб.», — подчеркивает он. Если сопоставить это наращивание инвестиций со средней скоростью роста уровня газификации в России, примерно на 1,1–1,3 процентного пункта (п.п.) в год, то можно говорить об ускорении этого процесса примерно в два раза, до 2,2–2,6 п.п. в год, или с 62,5 тыс. домовладений и квартир в год до 124,5 тыс., рассуждает эксперт.
При этом текущие темпы подключения вызывают у экономиста вопросы.
По его подсчетам, при текущем уровне финансирования и скорости подключения на выполнение 2,5 млн заявок потребуется до 20 лет. «Для государства и „Газпрома“ газификация домохозяйств — это социальный проект. Цены на газ для населения являются льготными и в целом не окупают работу, связанную с подключением населения к газу. Особенно если речь идет об отдаленных деревнях и поселках», — отмечает исполнительный директор департамента рынка капиталов компании «Универ Капитал» Артем Тузов. А с учетом тенденции на урбанизацию населения большой вопрос, нужно ли тянуть газ до каждой деревни, сомневается он. Эксперт также полагает, что финансовая недоступность для большинства россиян и дальше будет тормозить газификацию. «Бесплатное доведение газа до границ участка не означает, что его можно будет бесплатно завести в дом. Подключить газ к отоплению — это оплатить покупку газового котла и работу по подключению. Также дом нужно оборудовать отопительной системой, работающей на газе. Данная программа помогает снизить затраты домохозяйств на подключение, но некоторые затраты остаются. И для жителей отдаленных поселков даже эти затраты могут быть слишком большими», — подчеркивает Тузов.
В настоящее время в Росси газифицировано около 39,5 млн домашних хозяйств, напоминает директор Центра экономической экспертизы Высшей школы экономики Марсель Салихов. «Поэтому подключение к газу 110 тыс. тысяч домашних хозяйств (+0,3%) выглядит вполне выполнимой задачей», — продолжает он, подчеркивая, что немедленное выполнение всех заявок на подключение к газу не является реалистичным, так как требует строительства дополнительной газораспределительной инфраструктуры.
Эксперт также сомневается, что в течение 2022 года возможно будет подключить дополнительно 2,5-3,5 млн домашних хозяйств даже при существенном увеличении инвестиций в газификацию. «В 2021 году „Газпром“ планирует, что его инвестиции газификацию составят 128 млрд руб по сравнению с 56 млрд в 2020 году и 34 млрд в 2019 году. Таким образом, инвестиции уже выросли в несколько раз за последние 2-3 года», — рассказывает ученый.
100% газификация в России, по его словам, также технически невозможна и экономически нецелесообразна. «Транспортировка газа требует строительство дорогостоящей инфраструктуры магистральных газопроводов и системы газораспределения», — сообщает он.
